千岛湖畔为何频建别墅

南方周末地产调查

□本报记者吕明合发自浙江淳安

两千多幢别墅、三千多套观光公寓，号称“天下第一秀水”的千岛湖镇，现在成了中国豪华别墅和五星级度假酒店最多的县城。

这个1959年为建造新安江水电站筑坝蓄水而成的国内最大的人工湖，以秀水环绕的葱翠群岛著名，1981年更成为首批通过的国家级重点风景名胜区。

沿湖岸一路往西，湖滨别墅连绵，白墙黛瓦在绿荫丛中隐现。在千岛湖大桥东侧，巨大的挖掘机日夜轰鸣，更多的别墅和度假村仍在建设之中。

“今后千岛湖将会成为富人的聚居地。”浙江省千岛湖风景旅游管理局局长汪成设说。

但《南方周末》的调查表明，有相当数量的别墅开发存在问题。

接受《南方周末》采访的淳安县建设局党委书记章进来坦言：“如果按照国家的规划，实际上，我们所有开发的项目都是违法的。”

豪华别墅占据风景区

“我们要把长三角乃至全国的中高消费阶层吸引到我们千岛湖来。”汪成设2004年在接受媒体采访时说，“我们要加快建设度假型酒店、产权式酒店、景观房产、高档别墅。”

绝大多数房子都是湖景房，依水而筑。一淳安房产老总说：“这里不卖湖景卖什么？”

为保证看到湖景，大部分别墅建在湖岸或临湖的山上。为抢占更幽静的景观，有一些直接建在了岛上。

凤凰岛上的32幢别墅，四周湖水环绕。开发商用水泥堆出了一个渡口，用游艇接送业主。与凤凰岛一水之隔的天清岛度假村，更直接用炸开的山石在湖上填出了一条近四米宽的车道。

在更西南的天淳岛上，一家最新的酒店正在建设。路边的山体已被炸开，工人们说，这里将改造成停车场。

最成功的填湖项目在千岛镇东南隅的“明珠花园”。填湖的面积相当于原有土地近两倍。7年前，此地仅有一小块依山靠湖的土地，后用炸开的山石堆出这个千岛湖著名的旅游商品市场。

另一个更大的填湖项目则有幸被阻止。

2001年，淳安县惟一通铁路的茶园镇被列为经济园区，计划兴建水泥厂、莹石粉加工项目等，其中最大的一个项目是万向集团投资8亿元、圈地3万亩建造的旅游度假区。

建设园区需要大量填湖，由此造成的污染，遭到了下游建德市的最大抵触。2003年，“填湖事件”闹到了国务院，在总理温家宝的关注下，被建设部紧急叫停。

但打造东方“日内瓦湖”的目标并未停止。官方数据显示，千岛湖已建和在建的五星级酒店已达到6家，到2008年奥运会开幕，千岛湖四星级的酒店将达到二十多家。

“(淳安)离三亚还有距离，但是在华东地区，在内地，肯定是高级饭店最多的地方。”千岛湖旅游局局长汪成设在接受媒体采访时说。

有媒体报道称，豪华别墅和高级饭店的数量甚至超过了同样以旅游业著称的杭州城区。

所有的项目都是违法的？

对这样的别墅热，国家有明文禁止：风景名胜区500米内不准开发。而千岛湖还不是一般的风景区，既是中国最早一批的国家级风景名胜区，又是杭州的主要饮用水源地。

对此，接受《南方周末》采访的淳安县建设局党组书记章进来坦言：“如果按照国家的规划，实际上，我们所有开发的项目都是违法的。”

根据1988年国务院批准的《富春江－新安江风景名胜区规划》和1998年经浙江省政府批复同意的《千岛湖风景区总体规划》，淳安的景区总面积加外围保护地带，共约2300平方公里，占淳安国土面积的一半以上。

“这一半面积的国土是限制开发的”，根据2006年前仍有效的《风景名胜区管理暂行条例》可以得出。该条例规定：“风景名胜区内的一切景物和自然环境，……不得破坏或随意改变……更不得建设破坏景观、污染环境的设施。”

“这意味着淳安几乎没有土地可以利用。”淳安县建设局党组书记章进来为别墅开发辩解。为了摆脱这一困境，淳安县后来又做了个县里的内部规划。这个规划，将千岛湖镇排除在了风景区外。

“这样做，显然是为了更好地开发房产。”杭州一位房地产业人士分析。一旦将规划范围缩小，当地政府卖地的空间将扩大许多。

这位人士指出，大量的别墅开发也违反国家的禁令。从2003年开始，国家就曾三令五申，禁止别墅供地和开发。但此后，仍被千岛湖以种种方式成功规避。

以滨江度假别墅为例，章进来答复南方周末记者时说，2002年，政府当时答应“让他随便选地方”，用途是“房地产开发”，没有限制。但他向南方周末记者提供的审批资料显示，该项目的国有土地使用证直到2005年3月18日才办出。而此时，距当年2月杭州市计委发出严禁在杭州的风景名胜区等地新建、扩建别墅的通告，只过去了一月。

更大的争议来自顺发千岛湖旅游股份公司开发的高尔夫别墅。这个占地四千多亩的项目，由一家五星级酒店、一百多套独立别墅，一个可以俯瞰湖景的18洞高尔夫球场和一百多套高尔夫别墅组成。

2002年国家已停止审批任何高尔夫球场项目。但该工程却在2003年取得了国有土地使用证。2004年，国务院办公厅针对已办理手续尚未动工建设的高尔夫球场项目，曾再次下令一律停止开工。但2006年，该项目仍然顶风拿到了建设工程规划许可证。

“它的名称并不是高尔夫，它申报时用的是山地运动场。”章进来辩解，“高尔夫项目我们不能批。”

千岛湖旅游局品牌宣传策划主任余涛在今年4月召开的中国县域旅游品牌高峰论坛暨颁奖典礼上的发言则坦率承认：“千岛湖的高尔夫球场也在开发之中。”他称，今年千岛湖在建和拟建的大项目有15个，建设投资资金高达49亿元。

一切为了发展？

“一切为了发展。”当地官员解释。

这个原处浙皖赣三省通衢的山城，由于五十年前修建水库，29万人移民，一夜之间由建库前的富裕县变成了国家级贫困县，至今仍为浙江省25个经济欠发达县之一。

“为保护千岛湖的一湖碧水，现在的淳安人树不能砍、山不能挖、鱼不能捕、路不能开。”在千岛湖边的水库建设纪念雕塑前，当地人的巨大牺牲通过导游之口不断被宣传。