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www.dokg.com 2007-10-16 20:32:32 来源：蒋学毛
我们在全面建设小康社会的过程中，不仅要推进经济建设，促进经济增长，而且必须高度重视事关"民生"的就业问题，必须把扩大就业作为建设"全面小康"，不断改善人民生活的重中之重。也就是说，只有千方百计扩大就业，才能避免在我国经济建设中出现"高增长、低就业"的不利状况，甚至重蹈一些西方国家在经济起飞时期曾出现过的"有增长无发展"的覆辙，从而保持我国经济社会的健康、持续和全面发展。那么，怎样才能既保持经济较快增长，又能不断扩大就业，以实现经济增长与扩大就业的良性互动呢？
一、经济增长与扩大就业可以实现良性互动
扩大劳动力需求，缓解就业矛盾，当然有赖于较快的经济增长。不加快经济发展，并保持可持续的经济增长潜力，促进我国GDP的持续快速增长，要扩大就业并缓解失业压力几乎是不可能的。自改革开放以来，正因为我国经济保持了长时间的较快增长，不仅增强了我国的综合国力，而且创造了2亿多个非农就业机会，从而在我国人口众多、农业剩余劳动力转移压力很大的特殊国情下，仍有效化解了突出的就业矛盾，保持了全国就业局势的基本稳定。这是我国GDP保持较快增长对扩大城乡就业作出的一个了不起的贡献。
当然，我们也必须清醒地认识到，不能增加就业的GDP增长，是没有可持续增长潜力的，甚至是虚假的和难以持久的经济增长。也即最大限度减少失业，不断增加劳动力需求，同样可以反作用于经济发展，并对GDP的可持续增长起到积极的促推作用。这是因为，一是随着就业量的增加，劳动力资源能得到充分有效的利用，无疑可以提高整个工农业和服务业的生产能力，促进社会生产力发展；二是随着就业量的增加，可提高全体劳动者的整体收入水平，进而使全社会的消费需求得以扩张，从而有效地促进全国GDP的增长；三是随着就业量的增加，不仅能减少因失业而造成的贫困，而且可通过抑制社会收入差距的拉大，增强社会凝聚力，从而促进社会的公平和稳定。众所周知，公平是维护社会稳定的保障，而稳定又是发展的前提。没有稳定的社会环境，一切改革和发展都将无从着手。因此，只有千方百计扩大就业，以不断改善人民的生活，才能从根本上化解制约我国经济增长的主要矛盾，从而保持经济可持续增长的潜力。
由此可见，经济增长与扩大就业这"二者"之间互为条件、相得益彰，并确实可以实现良性互动。
二、努力促进经济增长与扩大就业的良性互动
上述分析了经济增长与扩大就业实现良性互动的可能性。那么，这"二者"怎样才能实现良性互动呢？我认为：
第一，促进经济增长与扩大就业的良性互动，必须在重大决策上增强群众观点，树立"就业是民生之本"的理念。就业问题是民生问题。要为人民群众创造良好的生存与发展条件，要不断改善人民群众的生活，各级政府就必须站在维护最广大人民根本利益的高度，切实关注就业问题。尽管各地改善创业环境，增加就业面临的难度大、困难多。但只要各级主政一方的党政领导干部能真实践行"三个代表"，在自己头脑中牢固树立"就业是民生之本"的思想理念，就不会在我们的整体工作部署上，在我们对下级政府部门的检查督促和政绩考核中，只重视考核经济增长指标，而同时会将就业增长指标与GDP增长指标摆上同等重要的位置一并检查和考核；就能在经济社会发展战略的选择上，始终把能否增加就业机会、扩大就业需求摆到突出位置，以促使各级各部门去高度重视就业问题。这样，我们的各级决策者在想问题、定方针时才能一切从实际出发，从人民群众的根本利益出发，加强调查研究，才能对本地区本部门群众的生产生活和就业状况做到心中有数，并准确把握就业矛盾的突出表现，增强政府引导和促进就业的针对性，从而千方百计找到拓宽就业渠道，并切实化解就业矛盾的办法。也只有如此，我们才能既紧紧扭住经济建设这个中心不放，全力保持经济增长的潜力，又高度重视提高经济增长的就业吸纳能力。
第二，促进经济增长与扩大就业的良性互动，必须在具体运作上提高执政能力，把发展特别是就业发展作为第一要务。不能促进我国GDP的持续快速增长，没有雄厚的经济基础和物质准备，发展包括就业发展和人的全面发展都将无从谈起。但仅有GDP的增长，而没有就业机会的相应增加，甚至忽视大多数群众收入的提高和生活的改善，这样的发展无疑不能算全面发展。况且这样的GDP增长也很难保持可持续的增长"后劲"。因此，无论从保持经济增长的"后劲"和潜力来看，还是从追求发展的全面性来看，我们都应高度重视经济社会的全面发展尤其是就业发展，都应高度重视经济增长与增加就业的互动关系。为此，各级党政领导干部要强化战略意识和全局观念，切实提高执政水平和能力，并把发展尤其是就业发展作为当前我们维护群众利益和社会稳定的第一要务。就业工作的影响因素复杂，且牵涉面极广，它确实是一项复杂的社会系统工程。加之在我国独特的现实国情下，劳动力严重供过于求的状况具有长期性，使得就业的潜在风险始终不容我们有丝毫的疏忽。从某种意义上说，能否有效缓解我们面临的严峻就业矛盾，是对各级党委和政府执政水平和能力的一大考验。为经受住这一严峻考验，以尽量避免出现大的失业风险，就要求我们各级党政领导干部，必须具备良好的战略思维和善于驾驭复杂局势的能力，正确处理经济发展与社会进步、减员增效与扩大就业、发展高新技术产业与发展劳动密集型产业等几对关系。在当前就业受到来自SARS疫病危机冲击的严峻形势下，尤其要善于处理一般就业问题与特殊就业问题、长期就业矛盾与近期突出矛盾的关系。只有这样，我们才能适时应对改革发展进程中出现的各种可以预料和难以预料的变数，做到促进经济增长与化解就业风险彼此兼顾、二者并进、相得益彰。
第三，促进经济增长与扩大就业的良性互动，必须在宏观取向上调整发展思路，确立就业优先的经济增长战略。在当前我国劳动力严峻供大于求，社会就业矛盾日趋突出，而GDP增长的就业弹性过快下降情势下，确立起就业优先的经济增长方式，是我们不得不作出的一项战略性选择。为何必须实行就业优先的经济增长呢？这是因为，近年来我国的产业结构与就业结构仍然存在严重扭曲现象。主要表现为：在我国经济增长中就业弹性相对较高的产业，如吸纳就业能力较强的房地产业、物流业和劳动密集型的一般服务业，以及对相关产业就业具有拉动力的旅游业，并未获得优先和应有的快速发展。而我国工业增长对就业吸纳的能力呈明显下降趋势，农业却仍然承载着高达全社会50%以上的就业任务，导致我国三次产业的产值结构与就业结构至今存在着严重背离和错位问题，从而使得我国经济的持续快速增长，并未相应带来全国城乡就业压力逐步减轻的理想结果。为扭转这一现状，我们必须尽快调整经济发展思路，确立起就业优先的可持续经济增长方式和发展战略。调整战略思路的重点是：其一，在宏观经济政策的取向上确立就业优先的战略地位，并使我国财政、货币政策都能对就业形势的变化积极适时地作出反应；其二，使各地的产业结构调整和经济增长方式，都能按照"就业最大化"原则去进行选择；其三，加大发展劳动密集型产业和中小企业的政策支持力度，尽量避免在我国经济发展进程中，过早出现"资本替代劳动"问题。只有这样，我们才能为实现经济增长与扩大就业的良性互动，创造和形成一个积极、高效、有利的制度环境和政策体系。
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