（作者为《中国经营报》副总编）

延伸阅读

“候鸟企业”的“雁行”形态

改革开放以来，各地政府纷纷以经济建设为中心，加之近年来GDP及招商引资骤然成为评价地方政府业绩的最重要的指标，追求任期内（一般为5年）经济指标好看、政绩数字增长几乎成为各级地方政府、特别是主管官员的所爱。

在这样的大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种办法、动用人员和条件、给出各色优惠便利招商引资。由于一定时间内资金的供给相对稳定而众多地方竞相招引，招商引资的难度不断加大。强烈的政绩压力和冲动、相对宽松的行政环境、缺乏足够监督约束的权力、较多的资源掌控支配促使地方政府拉开了一场遍布全国、声势浩大、旷日持久的“招商引资优惠比拼竞赛”。

正是因为各地政府为招到商、引到资而竞相“讨好”商资，给出了各种五花八门、或明或暗的优惠政策，且相互攀比、你无我有、你有我多，诱使、驱导投资商投政府、官员之所好，纷纷利用优惠政策进行投资（或实或虚）。而限于国家法规和社会关注，除了那些一次性交易优惠外，对招商引资开出的优惠政策基本上都有一个期限。

因此，相当部分的投资企业就充分享用期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又得到异地优惠暗示，就毫不迟疑地纷纷外迁，因为新的优惠收益大于搬迁成本。

人们往往都将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。

这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追逐优惠政策、资源而投资设立，待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走，哪里有优惠政策就飞向哪里的企业。

国际经验表明，人均GDP超过一千美元后，一国要素成本将会相对快速地上升，国际资本也将随之不断转移到其他成本相对较低的国家与地区。这种某一产业在不同国家和地区间伴随着产业转移而兴盛或衰退，以及某一国家内部各种产业先后兴盛衰退的“雁行”形态，最佳的例子正是二战后东亚各国经济发展及与产业结构变迁的历程。

上世纪的六七十年代，日本的劳动密集型企业以及竞争力变弱的生产技术转移到韩国、中国台湾、中国香港、新加坡等地；而到了八十年代，在韩国、中国台湾和中国香港的劳动密集型企业又纷纷转移到中国内地与印度尼西亚、马来西亚、泰国等东盟各国。

二十年过去了，人均GDP已超过1000美元的中国在未来几年里也将出现大规模的产业转移浪潮，在鞋帽、服装、玩具、日用品上的“中国制造”标签很可能将越来越多地变成“越南制造”或“柬埔寨制造”。

这一轮发生在中国经济最发达区域的外资转移，或者更严格地说，低端外资项目外迁的现象，从更大的范围看，反映的只不过是世界经济全球化和区域合作加快发展的大趋势，以及正在加速的新一轮全球生产要素的优化重组、产业转移浪潮。

来函

韩国驻青岛总领事馆领事姜亨植对本报记者的采访回函

撤离原因不在于中国政策的调整

一、韩国官民调查团发表的三点意见及我馆所做的后续工作

今年1月底，由韩国产业资源部牵头，并由外交通商部、劳动部、中小企业振兴公团、贸易协会代表组成的官民联合调查组先后在青岛、上海、广州等地调查韩资企业非正常撤离情况。之后，于2月19日发表以下三点意见。第一，在青岛总领事馆设立由我馆、大韩投资贸易振兴机构青岛贸易馆、中小企业支援中心的相关人员组成的韩资企业清算协助小组，为准备清算的韩资企业提供实质性的帮助。第二，研究对恶意非正常撤离的企业家在韩国给予司法制裁的方案。上述两个措施是为防止非正常撤离现象发生而采取的措施。第三，为陷入困境的企业在经营方面提供帮助，让这些企业能够继续正常经营。比如说，让过去单纯依赖于加工贸易的韩资企业把眼光转向中国内销市场，把企业生产的产品销售到中国国内。为此，我们将为企业提供相关信息，并在开拓内销市场方面提供实质性的帮助。

2008年2月28日，由我馆牵头、大韩贸易投资振兴公社青岛贸易馆以及韩国中小企业支援中心共同参与的中国首家韩资企业清算协助小组在我馆成立。

韩资企业清算协助小组成立后，先后与韩资企业密集的青岛、烟台、威海等地的地方政府进行接触，并就相关问题交换意见。

在通过韩企协会等渠道广泛宣传企业清算程序的基础上，该小组先后在威海、烟台举办韩资企业法律政策说明会，以便韩资企业更好掌握和适应政策变化，避免发生非正常撤离现象。

截止到目前，韩资企业清算协助小组共受理约10家左右韩资企业的清算方面的咨询，不过这些企业均没有近期进行实质性清算的想法，而是想提前了解相关程序等内容而已。

二、对少数韩资企业非正常撤离的观点

我们认为，在山东省投资的韩资企业大部分经营状况尚属正常。一些中小劳动密集型企业遇到经营困难，并不单单是韩资企业特有的现象。

少数韩资企业非正常撤离有各种各样的复杂原因。在分析这个原因之前，我想先强调一下这些非正常撤离的韩资企业只占整个山东省内10000多家韩资企业数的极少部分。首先，随着最近中国政府的宏观政策调整，过去对外资企业的很多优惠措施逐步取消，比如说出口退税率降低，对限制加工贸易的商品种类数增加，通过企业所得税的修订提高对外资企业的税赋标准等等。其次，不管对国内企业还是外资企业，共同适用《劳动合同法》，并开始征收土地使用税，还加强了对环保的要求，这些都提高了企业所承担的负担。同时，人民币不断升值、原材料价格不断上涨、工人工资成本上涨，短时间内公司所承担的负担急剧上升，所以企业感到很大压力。 还有，根据中国的法律，企业要正常清算，一般需要6个月以上的时间，在清算过程当中需补缴过去按照惯例没有足额缴纳的社会保险费及按照宽松的标准缴纳的税费，都需一次性补缴，所以本身已经陷入困境的企业很可能不敢轻易选择正常清算的方式。 最后，一小部分企业，守法经营的意识淡薄，企业管理不够严密，甚至存在不合法经营的现象，所以，想清算也无法提供完整的财务账本及原辅材料账本，还存在购买和使用原辅材料的记录不全等问题。我认为，上述这些外部因素和内部因素综合作用，造成了部分韩资企业非正常撤离的现象发生。