记者在那片“三通一平”的空地看到杂草已经冒出地面。一些垃圾慢慢聚集在这块被寄托厚望的土地上，随着风在地面上飞舞。

新闻视界

引起区间、市间恶性竞争的主要原因在于当时青岛市的政府绩效考核体系

韩资逃逸早已种下祸根

青岛地处胶州半岛南部，向来以秀色的风景闻名天下，“青岛制造”也是这个城市的一张名片。而现在一场灾难似乎正在向它蔓延。当“韩资企业逃逸”惊闻全国以来，青岛也正在被贴上“逃逸之城”的标签。

令政府无奈的难题

2008年1月28日，韩国官方的考察团造访青岛进行了为期两天的调研。

“考察团一方面考察了有关企业，向当地韩资企业代表了解情况；另一方面与当地政府组织的有关部门进行座谈，交换看法，参加部门包括商务、税务、工商、劳动保障、海关等等。”韩国中小企业振兴公团青岛代表处课长李炳直告诉记者，韩国进出口银行2月12日发表了《青岛地区投资企业的非法撤离现状》报告书。

2008年春节期间，青岛市城阳区的几家企业主组团去韩国讨债。据知情人士透露，他们找到了其中的一个欠款人，在索要欠款未遂之后，债主一怒之下将韩国人打了。结果韩国人报警，这位打人的企业主被韩国警方限制离境。在中国驻韩国大使馆的帮助下，才得以回家与亲人团聚。

2008年春节之后，青岛市政府已经开了多次办公会议，就是要着手减慢韩资企业撤离的速度，降低因为逃逸事件给青岛带来的负面影响。

“青岛市政府不愿意张扬此事，也在积极干预韩资企业的撤离。”知情人士告诉记者，青岛市政府的积极干预措施就是，青岛市外经贸局已经给各地方经贸局下达了任务，要求下属单位管好当地的韩资企业，关注他们的动向，制止再发生“出逃”事件。

“这对各区的外经贸部门来说，这也是一个非常无奈的事情。政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据。”知情人士说。

为此，青岛市政府政策研究室2008年4月份专门成立了针对韩资企业逃逸的课题组。其实类似的课题组早在2006年和2007年就向青岛市政府提交过调研报告，但政策建议的执行力度并不强。

事实上，非法撤离的韩资企业主要集中在首饰加工、纺织和皮革生产等技术含量低、高污染、高能耗的传统劳动密集型产业。人民币升值、实施的新《劳动合同法》或多或少增加了企业的用工成本、工人工资上涨、外企税制改革降低了对外企的优惠程度、控制污染的要求更为严格、生产资料价格高涨等因素，都大大地提高了企业的生产成本，而上述劳动密集型企业对于成本的变化恰恰最为敏感。

“如何面对生产成本上升所推动的大规模国际产业转移，如何利用外资撤离提高开放质量并推进产业升级，这不仅仅是青岛市面临的问题，也是全国各省市都要面对的问题。”青岛科技大学东北亚经济研究中心副主任袁晓莉认为。

袁晓莉是青岛市政府政策研究室的专家顾问团的成员之一。她在2006年的10月份，曾经向市政府提交了一份名为《提高青岛市对外招商引资质量的对策研究》的报告。

在这份报告书中，袁晓莉写道，“在考核批准项目、引进资金数量的同时，逐步把社会效益、投资效益、税收贡献，特别是地方税收贡献也纳入考核内容，增加投资针对性，提高投资项目质量”。

候鸟企业影响显现

在2006年的调研中，袁晓莉为了得出更准确的结论，不仅跑遍了山东省的各个市县，还到了上海和苏州等外资企业集中的城市去考察。

从2004年开始，青岛市就在实际利用外资方面勇冠十五个副省级城市之首。但是，外资的质量确与北京、上海、苏州等城市有着不小的差距。

“许多外资到青岛投资设厂看中的就是优惠的引资政策、廉价的劳动力和优越的地理交通位置等因素，最初目标就是降低生产成本，增加产品在国际市场的竞争力。”袁晓莉说。

“十五”期间，青岛市的第二产业所实际利用外资达到31.74亿美元，占青岛市实际利用外资总额的86.8%，但对青岛市产业结构升级、现代服务业发展等有带动地方经济加速发展意义的外资项目太少，这在相当程度上制约了青岛市产业结构调整升级的步伐。

当时，袁晓莉发现了问题：青岛市的最大外资来源国是韩国，韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主，撤资外逃、劳工问题很多，韩国企业对青岛市的税收贡献最小。

青岛市的城阳区和胶州市是这次“韩资企业逃逸”的重灾区，对青岛康宇工艺品公司欠款的企业全部都是来自青岛市城阳区的韩国逃逸企业。

1989年，山东省第一家韩国投资企业——青岛托普顿电器有限公司就落户于城阳区。截至2007年底，城阳区累计批准韩资企业2820多家，韩企主要集中电子机械、纺织服装、工艺品玩具等行业，常住的韩国人有3万人。自2003年开始，城阳区通过日益完善的投资环境，对韩招商进入新的高峰期，5年间就引进了1825个韩资企业。

以韩国企业为主的众多小规模的劳动密集型制造业，一方面造成了资源青岛市土地资源的浪费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业存在的“候鸟企业”现象比较严重。

“这些外资企业入驻某个区市工业园区一般不自建厂房，主要是租用，以便今后迁徙，等一旦过了优惠期，以假倒闭的形式，将工厂转向另外的市区寻求优惠政策，甚至像城阳、即墨出现了外资企业外逃、欠发工人工资，引发了工人不满。”袁晓莉说。

此外，袁晓莉还发现青岛市的对外招商隐性成本非常高，在引进外资时“恶性竞争，竞相优惠”所造成的区、市政府之间“鹬蚌相争”、外资企业“渔人得利”的不利局面。

有一次，青岛市的两个区为了争夺LG的投资项目，双方竟然打起了优惠价格战，而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了LG的投资。

深度反思

此前，青岛市所辖地方政府过度追求招商引资的规模业绩