附：

  胡星斗：论废除劳动教养制度的几种对策

    2003年6月21日，我提出了《对劳动-教-养的有关规定进行违-宪违法审查的建议书》；2003年11月9日，我又发出了《就废除劳动-教-养制度致中-共中-央、全国人大、国务院的建议书》；2007年11月29日，江平、茅于轼、贺卫方等人在中国律师观察网会议上决定向全国人大常委会和国务院提出针对劳-教制度的公民建议，2007年12月4日，我寄出了69人联名的“违-宪审查”、“即日废止”的建议书。以上三者均引起了社会强烈的反响。

可以说，废除劳动-教-养制度，现在已经达成社会共识。南方周末的网络调查显示：89%的被调查者认为应当立即或者最终废除劳动-教-养制度，只有11%的被调查者持反对的态度。《行政处罚法》以及最近出台的《禁毒法》也都排除了劳动-教-养的措施；全国人大常委会法制工作委员会的官员坦承：在立法过程中，没有人提出要把“劳动-教-养”列入在内，“劳动-教-养都快废除了”。

废除劳动-教-养制度之后该怎么办？

《禁毒法》已经把劳-教戒毒转变为一到三年的强制隔离戒毒；《治安管理处罚法》已经赋予警察对于卖淫嫖娼、盗窃诈骗、打架斗殴、扰乱秩序等轻微违法行为15天以内的拘留处罚权；介于15天拘留与刑法最低徒刑6个月之间的处罚，有刑法规定的三个月至二年的管制、一个月至六个月的拘役，其惩处权在法院。以往属于公安部门权力的劳动-教-养主要处罚对象是：不够判刑标准的累犯、惯犯、职业犯、屡教不改者；吸毒成瘾者、屡次卖淫嫖娼人员；多次严重违反治安处罚法的违法人员；《刑法》规定的由政府收容教养的未成年人等。按照法治的原则，对于这些违法人员的处理，以后可以纳入刑罚的管制、拘役范畴，由法院做出裁决。

介于15天拘留与刑法最低徒刑6个月之间（或者轻罪3年之内）的处罚，可以借鉴国外的保安处分、轻罪处罚等。它们与劳动-教-养的最大区别在于做出处罚决定者前者是法院（或轻罪法院），后者是公安（公安内部的劳动-教-养委员会）。

我国也可以根据国情，制定违法行为矫治法。 

一、保安处分。 

保安处分由德国刑法学家克莱因提出，是指利用矫治、感化、治疗、隔离、禁戒等手段由法官做出的对于特定的具有社会危险性的行为人所采取的司法处分之总称。其目的是预防和控制犯罪、矫正行为人的病态心理和畸形人格，确保社会平安。被保安处罚的人或者是刑罚不适应者，或者是仅仅依靠刑罚难以矫正恶习者，而只有通过保安处分，才能起到改善和教化的作用，防止发生危险和侵犯社会秩序。