“我见那人是一个要饭的，就没有引起重视，想着给他两个馍吃就行了，根本没想到要把他送到医院去救治”，“把他送到别的县去，就不关我什么事了，就是死了也不关我们的事。”对工作缺乏责任心，对救助对象缺乏同情心，谌太林将要为此付出沉重的代价。

     今年６月２９日清晨，一名司机在陕西省宁陕县广贺街镇发现一位奄奄一息的乞讨人，便向公安机关报了案。公安干警赶到现场发现，这名衣衫褴褛的流浪乞讨人躺在草丛里，身体极度虚弱，不能坐立行走，也无法说清自己的身份和身体状况。经医护人员检查称乞讨人“心脏没有问题”后，公安干警通过电话将乞讨人的情况向相关领导作了汇报。

    不久，广贺街镇民政宗教助理员谌太林受指派来到现场。他查看了乞讨人的情况，但未按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的相关规定，将乞讨人送往医院救治或送往宁陕县民政局救助站，而是决定将对方“送走”。谌太林带着两个馒头和一个烧饼，找到出租车司机姜某，让姜某把食物交给乞讨人，然后用车把乞讨人送到邻近的柞水县境内。因为姜某不愿一个人去，谌太林又找来郭某。一番讨价还价，姜某、郭某同意“跑一趟”，谌太林支付“跑腿费”３０元。

    按照谌太林的吩咐，姜某、郭某开车来到海拔１４００多米高的秦岭黄花岭段柞水县境内，将乞讨人放置在一公路隧道内后，返回广贺街镇。谌太林在听了姜某、郭某的“任务”完成情况汇报后，只是轻描淡写地说了两个字“那好”……

    第二天，路人发现了已经死亡的乞讨人，在僵硬的尸体旁，放着谌太林给他带的馒头和烧饼。柞水县公安局法医经鉴定认为，乞讨人是因感染诱发心肌炎导致心力衰竭死亡。

    ■一语惊人

    此案发生后，柞水县公安局和该县检察院迅速介入调查。７月３日，柞水县检察院以涉嫌玩忽职守罪对谌太林立案侦查。１０月２３日，案件被起诉至柞水县法院。

    “把流浪乞讨人员送到柞水县，送出广贺街镇，免得我麻烦，免得对他进行救助，也免得镇上花钱。”这是案件侦查过程中，柞水县检察院办案人员听到谌太林说的最令人震惊的一番话。

    根据陕西省民政厅、公安厅等六单位联合发布的《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人精神病人救治工作的意见》规定：“民政部门综合负责流浪乞讨病人的救助工作”、“街头流浪乞讨病人的救治工作实行首责制，谁发现谁负责。民政、公安、城建、城管、监察等部门的工作人员在执行公务时，有责任将流浪乞讨病人直接送到当地定点医院进行救治”。办案人员告诉笔者，谌太林是一名国家干部，今年５月通过竞争上岗，当上了广贺街镇镇政府的民政宗教助理员，专门负责民政工作。按说，他对国家和当地有关流浪乞讨人员救助制度的规定，应当是非常清楚的。

    “我见那人是一个要饭的，就没有引起重视，想着给他两个馍吃就行了，根本没想到要把他送到医院去救治”，“把他送到别的县去，就不关我什么事了，就是死了也不关我们的事。”对工作缺乏责任心，对救助对象缺乏同情心，谌太林将要为此付出沉重的代价。

    ■机制缺陷

    ２００３年８月１日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》开始施行，沿用多年的流浪乞讨人员收容遣送制度被废止，取而代之的救助制度人道主义精神凸显，表现在受助人获得救助的权利、人身自由不受限制、人格尊严不受侵犯等方面，充分体现了国家对公民权利的保护。遗憾的是，这项制度在实施过程中，遇到了一些困难和问题。
    
    “谌太林事件”发生后，调查人员与当地民政部门工作人员进行座谈。大家谴责谌太林违背职业道德的同时，也提出在救助流浪乞讨人员工作中存在的困难和问题。首先是没有具体可供操作的救助标准，特别是对重病流浪乞讨人员的救助，救助到什么程度没有明确规定，实践中由各地自行掌握，这个问题容易引发推卸救助责任现象的出现。

    其次是救助保障措施配套落实不到位。人力上，许多乡镇的民政干部往往身兼数职，很少有专职的，容易出现工作应付、推诿的现象；财力上，专门用于救助流浪乞讨人员的经费有限，以宁陕县为例，当地民政部门负责救助工作的有３个人，但全年的办公经费仅有６０００元，无法保障日常救助工作。

    第三是救助场所的缺乏。通常大一些的县市才设有专门的救助管理站，乡镇一级基本没有。如果乡镇遇到被救助对象，责任心强的民政干部，会将对方送回原籍或送往大城市救助站，责任心差的便将其“送”出辖区，一推了事。

    第四是救助对象难以甄别。常有一些搞传销甚至是铁路上逃票的来救助站索要路费，更有一些专门吃救助的“跑站族”。这些人的出现，导致许多真正需要救助的人得不到救助。

    一位姓周的民政干部告诉笔者，杜绝“谌太林事件”的发生，除了不断提高民政干部的职业道德和思想素质，完善救助管理制度外，关注和关心流出人员安全，减少流浪人员、无家可归人员的数量才是解决问题的根本。 （作者: 岳军）