8月7日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台，廉租住房保障制度实施“时间表”得以明确：2007年底前，所有设区的城市对符合规定条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。2008年底前，所有县城基本做到应保尽保。东部地区和其他有条件的地区要将保障范围扩大到低保家庭以外的低收入住房困难家庭。到2010年底，廉租住房制度保障范围扩大到全国城市低收入住房困难家庭。

8月24日至25日，全国城市住房工作会议在京召开，会议强调“要积极采取措施，加强廉租住房制度建设，解决好城市低收入家庭住房困难”。

与之相应，各部门关于住房保障的配套措施迅速而密集地出台。

10月19日，财政部公布《中央廉租住房保障专项补助资金实施办法》。

11月14日，《廉租住房保障资金管理办法》对外发布。

12月1日，建设部、发改委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和统计局联合发布的《廉租住房保障办法》正式实施，标志着房地产市场的调控重点转向加大力度落实和完善住房保障体系。

保障对象从“城镇最低收入家庭”变为“城市低收入住房困难家庭”；“全部用于”、“不得低于”、“优先安排”、“单独列出”等毫不含糊的字眼在保障资金和建设用地等相关规定中出现......

但政府在加大廉租房投资建设力度的同时，对于廉租房的分配，以及包括续租、转让等在内的管理工作也不容忽视。近日，《中国经济周刊》记者走访了北京目前唯一一个投入使用的廉租房小区，通过与廉租房住户面对面的交流和采访，透过他们的不解、抱怨，甚至质疑，了解到目前廉租房分配机制、管理机构和方式，以及物业管理等诸多环节，都亟待强化和完善。就像一些廉租户所说：“希望政府把好事做到底”。

走进北京廉租户

《中国经济周刊》记者 繁易/北京摄影报道

在北京二环路广渠门桥西北角有个闹市中略显安静的小区，名字叫京城仁合，这里有一栋东西走向、外表简约朴素的U型建筑，就是北京市目前唯一投入使用的廉租房。

京城仁合小区并非完全的廉租小区，整个小区分为廉租房区和商品房区两部分，小区南侧的U型塔楼为廉租房，北面的两栋L型塔楼为商品房，三栋淡灰色和砖红色相间的建筑围成两个四合院，带着明显的老北京的建筑气息。

据了解，京城仁合小区又名“广渠门北里廉租房项目”，该项目作为“2002、2003年北京市委、市政府为市民办60件实事”之一，2002年1月开始项目筹备，10月开工建设，建筑面积3.3万平米，2003年廉租房结构封顶，2004年2月10日正式入住。目前共有廉租房400套，其中，使用面积为30.4至51.1平米的无障碍居室26套，30.4至51.1平米的一居室109套，46.3至58.1平米的二居室180套，57.2至61.8平米的三居室85套。

“广渠门北里廉租房项目”主要针对为国家做出过贡献或存在历史遗留问题的有住房困难的家庭，按每月每平米2.4元收取租金（含物业费）。一期面向符合廉租房申请条件的优抚家庭，即伤残军人及军烈属家庭；二期开始面向市级以上的符合廉租房申请条件的老劳模。两类家庭的申请标准为人均住房面积低于7.5平米，租住人员包括承租人、配偶和未成年子女。

为了解廉租房住户的生活状况和廉租房的使用情况，2007年11月，《中国经济周刊》记者多次走进京城仁合小区。

分配的尴尬

刘大妈居住的廉租房是一套50平米的一居室，80岁的老伴王大爷，1948年参加革命，在淮海战役中因伤致残，这套廉租房是政府作为对有住房困难的伤残军人、军烈属优抚对象分配的。

不大的房间里最显眼的家具就是床。请记者进门时刘大妈显得有些不好意思：“房子太小了，实在不好意思。”据刘大妈讲，申请廉租房的时候，他们家本来申请的是两居室，这样可以住保姆，因为现在有规定，保姆必须拥有独立的房间，但是摇号时摇中的却是一居室。现在老人很为难，“我老伴儿行动不方便，我也是70多岁的人了，只能让我女儿来照顾老伴，实在没有办法住就只能在客厅里搭个床”。

记者了解到，在京城仁合廉租房区类似刘大妈家的情况相当普遍，第一批入住的租户中大多数是高龄的老人，并且多数行动不便，在小区南院儿坐轮椅拄拐杖的老人是最常见的人群。小区居民开玩笑说，这里是“老弱病残小区”，像一个养老院。这些老人基本上都需要找保姆照顾，但从目前的住房分配来看，不少家庭存在着面积不够用的问题。

对于2004年的摇号分房，记者走访的住户都表示并不清楚分配的流程和细节，只是被通知到时间看电视公布的摇号结果，“我们什么也不知道就分完了，有要一居的分了个两居，有要两居的分了一居，还有的一家两口人分了个三居。”

据租户介绍，在两批廉租房承租完毕后，廉租小区中依然有40余套住房至今无人使用，空置率在10%左右。记者就此问题采访了京城仁合小区物业公司的石久霞主任，石主任表示，小区廉租房总数虽然400套，但目前还只入住了345套，不过那些空置的廉租房未来会根据实际情况来进行分配，“这是毫无疑问的。”

廉租房里的“钉子户”

“我们这儿还有撬开门住进去的人呢。”通过租户的介绍，记者采访到了被人认为是“撬门入住”的赵大爷。

71岁的赵大爷身体消瘦，布满皱纹的脸上透着忧虑。赵大爷家有5口人，房子的承租人是她老伴，有两个女儿和一个儿子，一家人目前住的是一套三居室。按规定，赵大爷三个子女已经成年，不能住在廉租房内。

说到这套房子的由来，老人显得很谨慎，反复强调是“捡来的钥匙捅开的，就这么住进来了”。期间，老人显得有些激动：“我们家一共５口人，谁也离不开谁！老大40多了，是个聋哑人，还有癫痫；大女儿精神不太好，有比较重的抑郁症；二女儿打工的时候摔了一下，现在脚踝关节坏死，不能干什么重活了；老伴儿有心脏病，腿脚还不利索。”